全国人大代表、温州大学研究员蒋胜男两会提八份建议，涵盖文化、法律诸领域改革
聚焦两会
全国人大代表、著名作家、编剧、温州大学人文学院研究员蒋胜男今年向两会提交了八份书面建议，涉及文化产业、社会公益事业、法律行业改革等等。具体包括：推出著作权制式合同、成立中国网络作家协会、将温大建设成以“侨”为特色的省部级高校、慈善基金改革、未成年人保护、法定婚检、删除“离婚冷静期”、将龙港市列为国家城乡融合发展试验区。
其中，最为公众关注并引发热议的是其中三项：《关于删除民法典草案第1077条“离婚冷静期”建议》、《关于促进文艺创作健康有序发展，呼吁著作权制式合同尽快推出的建议》以及《关于增强未成年人保护，提高性同意年龄的建议》。
建议
删除民法典草案第1077条“离婚冷静期”
该建议自提出以来，获得了全网霸屏式的热度。迅速登上微博热搜，引起了各大媒体的关注，人民日报、中国新闻周刊、新京报、经济观察报、今日头条、财经网、界面新闻、东方网、北京周报等媒体争相报道，并被推上360浏览器首页C位。两会期间，蒋胜男远程参与腾讯新闻连麦两会栏目《听听蒋胜男与李银河等人怎么说》，该视频获得百万播放量。此外，这一建议案更获得了港台媒体的关注，一度占据港台媒体热爆话题榜单。更获得海外网的持续报道和转发。
我们知道，所谓离婚冷静期，民法典草案第1077条进行了规定：“自婚姻登记机关收到离婚登记申请之日起三十日内，任何一方不愿意离婚，可以向婚姻登记机关撤回离婚登门记申请。前款规定其间届满后三十日内，双方应当亲自到婚姻登记机关申请发给离婚证；未申请的，视为撤回离婚登记申请”。
此项法条出台的初衷本是为了避免当事人轻率、冲动离婚，维护家庭稳定。但蒋胜男认为，这是以极少数人的婚姻问题强迫绝多数人为此买单，在已确认失败的婚姻中被迫延长痛苦，甚至因此有可能激化矛盾，增加人为冲突，很可能结果与良好初衷适得其反，导致一项社会问题没解决，却增加了更多社会问题与矛盾。
>>可滑动查看网友评论<<
她在建议中提出，首先，“离婚冷静期”违背公民的婚姻自由权。离婚事件当事人，均为年满18周岁具备完全民事行为能力的公民，有权决定自己的婚姻是否继续或结束，不管是冲动结婚，还是冲动离婚，均属有义务与责任承担起自己行为造成的结果。
其次，“离婚冷静期”以个案强制全体，容易造成更多社会问题。如一方利用“离婚冷静期”隐藏、转移、变卖或毁损共同财产，恶意借贷或与亲友串通伪造借条、制造共同债务，会加剧暴力、虐待、严重威胁等行径，毁灭出轨、家暴证据，将弱势一方陷入绝境。自残、自杀、甚至被害的案例有可能会出现，甚至伤害配偶、子女或其他家人朋友等情况亦或有之。
>>蒋胜男接受采访时发言<<
最后，建议指出，“离婚冷静期”可能引发结婚率与生育率降低。任何一种关系模式，如果只有顺畅的进入机制，没有顺畅的退出机制，都会影响人们选择进入的意愿，让人们变得谨慎。结婚也同样如此。当离婚的成本变高，变成不能说离就离，而是经历一个月离婚冷静期的拷问才能离时，对于那些想要步入婚姻的人们来说，无疑增加了其望而却步的可能。
建议
促进文艺创作健康有序发展，呼吁著作权制式合同尽快推出
继2018年蒋胜男提出《保护原创，促进网络文学健康有序发展的建议》后，今年，蒋胜男将2018年人大建议案中的一项具体建议——制定著作权制式合同，作为本届人大着重提出的建议案。
>>该项议案在知乎引发热议<<
这项建议案在知乎上获得了热烈的讨论，话题《人大代表蒋胜男，提议用合同示范文本遏制网络文学行业的霸王条款，有可行性吗？》获得了65万多的浏览量，得到了广大网文作者的呼吁和声援，引发律师团体对该建议的可行性进行广泛讨论与分析。更有中国新闻网、中国作家网、经济日报、中国知识产权报、中国文字著作权协会等媒体相继进行报道。
该建议案指出，针对目前网文行业存在的侵权现象，究其缘由，多是合同约定不明引致的版权归属纠纷、利益分配不清等问题。创作者都是弱势个体，一旦涉及侵权，在面对强势平台方、影视方时，往往维权艰难，稍有延宕，更是对作者本人的一种精神折磨，长此以往非常容易泯灭个人创作热情、破坏整个网文圈的创作生态。
为了能规范整个网文行业，甚至是整个文艺界的著作权的相关内容，蒋胜男建议是时候由政府监管部门介入，推出一个相对公平、保障各方利益的制式合同（格式合同）进行备案确权。这样既可在事前就能保护平台与作者双方的合法权益，也减少事后争端与诉讼，有利于文化产业生态链健康发展。
建议提到，著作权制式合同与房屋买卖合同可以类比，也由三方主体构成，即相关管理部门、平台方和创作者本人。首先要明确管理部门在合同签署中的重要作用，对双方权责的划分进行界定，对明显偏向于一方的条款实行约束和驳回，以确保创作者与平台方之间签署的合同建立在平等、自愿、公平的基础上。
其次，著作权制式合同就目前来看，其基本类型不外乎三种，即作品授权分成、作品版权转让、作品委托创作。可由管理部门邀请相关法律专家，将合同制定在公司、作者、社会效益三方面做到互利互惠。最后，从网络文学行业试点施行后推行到著作权其他领域，这将促进整个国家文化发展的健康有序。
>>可滑动查看网友评论<<
蒋胜男希望我们能够先迈出一小步，撬动一块小石头，再循序渐进规范起整个行业的发展，最终促进文艺创作健康有序发展，实现从“高原”到“高峰”的跨越。
建议
增强未成年人保护，提高性同意年龄
蒋胜男一直以来都十分关注未成年人保护的问题。早在2018年的两会上，她就提出过《关于未成年人犯罪信息封存的建议》，今年，她仍然关注未成年人保护相关问题，提出《关于增强未成年人保护，提高性同意年龄的建议》。
建议指出，将我国的性同意年龄从14周岁提高到18周岁，将《刑法》第二百三十六条中的“奸淫不满十四周岁的幼女的，以强奸论，从重处罚。”修改为“奸淫不满十八周岁的未成年人的，以强奸论，从重处罚。”
蒋胜男提到，法条只规定了不满十四岁的幼女没有性同意能力，无论幼女是否同意，与其发生性关系都构成强奸。但对于十四岁以上不满十八岁的未成年人，性同意能力是否受到限制，在刑法中是一个空白点。
以高管鲍毓明收养女孩李星星（化名）案件为例。强奸案定罪本来就比较困难，而14周岁以上的未成年人如果拿不出充足的证据证明自己非自愿，侵害他们的成年人就很有可能脱罪。
>>可滑动查看网友评论<<
为了保护14-18周岁这一年龄段的未成年人，建议能够将性同意年龄提高到18周岁。考虑到未成年人有自愿发生性行为的情况，或可在未来引进“罗密欧与朱丽叶条款”，即在一定年龄差内的未成年人自愿发生性关系，不以强奸论处。由此，避免少男少女因为两情相悦偷尝禁果而获罪。
但鉴于当前我国未成年人双方自愿发生性关系的情况少有起诉，引进“罗密欧朱丽叶条款”尚无充分必要性，但在未来可能需要引进并加以细化。
建议
推进法定婚检、保障配偶知情权
这一建议实际是希望恢复我国曾经强制实施婚检的做法。我国在取消强制婚检后出现了三大问题。一是新生缺陷儿的增加给个人、家庭与社会带来的巨大痛苦与后遗症。二是婚姻当事人双方失去知情权，影响终身幸福。三是忌疾讳药导致自愿婚检率走低。
建议指出，实施婚前医学检查在当前来说，是必要的，甚至是绝对必要的。人口健康是国家和人类的大事，出生缺陷的孩子，不光是给家庭带来经济、精神负担，给国家和社会带来很大的社会负担。最重要的是实施婚检后，大部分遗传性疾病是可以早发现早预防的。
建议还指出，一是应立法推行法定婚前医学检查，并成为领结婚证前必经手续。婚姻双方必须在领证之前，带上婚前医学检查证明，才能够完成结婚手续。二是婚姻当事人双方应在走入婚姻前，具有对自身与配偶身体状况的知情权与选择权。三是建议对法定婚检费用应参照新生儿免费疫苗，规定必检项与费用范围，由国家财政负担此项费用。
建议
成立中国网络作家协会
浙江是全国第一个成立省网络作家协会的省份。2017年至今，相继成立了中国作协网络文学研究院、中国网络作家村，并开办了中国网络文学周等相关活动。浙江的各地级市也几乎全部成立了网络作协，全省各地的网络作家们都找到了属于自己的组织。在省、市网络作协的联动下，网络作家们获得更多学习、成长、交流的机会，避免了“单打独斗”的格局。
但就目前而言，依旧有将近一半的省市自治区尚未建立网络作家协会。且各地网作协之间缺乏统一领导，各自为战，难以形成合力。因此在作家保护、作品维权，引导创作等方面，要想团结全国的网络作家们，推动中国网络文学更上层楼、推进作品提升、扩大作品在海内外的影响力，急须全国级的网络作家协会成立，自上而下有秩序地对网络作家进行组织，加大对其的引导和帮扶。
建议
将温州大学建设成为以“侨”为特色的省部共建高校
进入新世纪以来，全国高等教育逐步走上内涵式、特色化发展之路。党的十九大提出要“加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展”，2018年全国教育大会进一步明确坚持和推动高校分类指导和特色发展。
我国长三角高水平大学集中在杭州湾以北地区，浙江省重点高校也聚集在浙北区域，浙南地区高等教育资源稀缺，高等教育结构有待优化。
现阶段，温州在创建“东南沿海重要商贸城市和区域中心城市、全国性综合交通枢纽”、新时代“两个健康”先行区进程中，考虑到温州蕴含丰富的“侨”文化特色，打造以“侨”为特色的省部共建高校是可行之途。依靠广大华侨华人力量，助推温州国际化、促进海内外温州人互动。这就迫切要求温州必须有一所“侨”特色鲜明的、高水平大学提供人才支持、智力支持。
建议指出将温州大学建设成以“侨”为特色的省部共建高校，具体是指由教育部、中国侨联、浙江省三方共建的重点大学，主要以培养华侨华人人才、服务华人、服务侨乡为办学目的。通过“省部共建”这个高平台，温大实现高水平、特色化发展，必将有力促进长三角高等教育事业协调发展，更好地服务浙江省、温州市与“一带一路”沿线国家的各领域合作。
建议
以云技术促进中国慈善基金透明协作模式
进入21世纪后，我国慈善组织进入了快速发展的黄金时代，据历年《民政事业发展统计报告》显示，全国慈善基金会在《基金会管理条例》颁布后，发展迅猛，慈善基金会由2004年的892家增长到2014年的4117家。2018年全国在民政部门登记注册的基金会有7754个，其中在民政部注册的全国性的基金会有212个。仅仅四年增幅高达88.3%。
社会各界积极地开展慈善活动，以在扶贫济困、为困难群众救急解难等领域广泛开展慈善帮扶，与政府的社会救助形成合力，有效发挥了重要补充作用。同时，随着网络技术和银行在线支付技术的发展，以网络、微博、手机微信为载体的在线捐赠迅速提升。网络慈善事业逐渐起步。
建议指出，一是在信息公开层面，慈善基金应该和高新技术企业合作，更高效地使用网络实时公开捐款数据，使用大数据中心、信息中心、清算中心，跟踪善款去向及用途。二是在物资调配方面，慈善基金应该和相关行业的企业合作，更专业地处理物资的调配。三是在评估监督方面，慈善基金会应该接受第三方机构的评估和监督。
建议提到，要发挥我国互联网优势，用信息化手段更好感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助决策施政，为全国改革探路。希望广泛的社会合作能够推进中国慈善事业的进一步发展，在扶贫济困、改善民生、弘扬中华民族传统美德和社会主义核心价值观等方面充分发挥作用，开拓慈善事业发展新格局。
建议
关于将龙港市列为国家城乡融合发展试验区的建议
建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，走城乡融合发展之路，是现代化建设的应有之义。2019年12月19日，国家发改委印发了《国家城乡融合发展试验区改革方案》，将福建福州东部片区、吉林长吉结合片区等11个片区列为国家城乡融合发展试验区。
龙港市作为“中国第一农民城”、国家新型城镇化综合改革示范区、全国第一个镇改市，在多年的改革进程中积累了丰富的经验，对城乡融合发展有独到优势和基础条件，并且将产生积极的探路、示范效应，因此建议将龙港市列为国家城乡融合发展试验区。
将龙港市列为国家城乡融合发展试验区，一是有利于拓宽国家城乡融合发展广度和深度，为未来全国推广做好铺垫。二是有利于龙港市创建国家新型城镇化综合改革试验区，践行落实好总书记殷切期盼。三是有助于龙港市为新时期国家城乡融合发展实验创造经验、作出示范。四是有助于龙港市打破现代化城市发展瓶颈，提速提质推进乡村振兴战略实施。
>>本次两会提案受到媒体强烈关注<<
作为十三届全国人大代表，蒋胜男连续三年向全国两会递交十几余份书面建议，平均每年超过5份。建议内容涵盖文化领域、知识产权保护、法律法规完善、食品安全监管等诸多领域。其中，2019年的建议案《关于加强食品安全监督管理的建议》被列为重点建议进行督办。
作为知名作家、编剧，蒋胜男为本行业从业者发声，为加强知识产权保护方面提出了多项建议。她带去的建议案，一年比一年收获更高的关注度，也被网友们亲切地打上 #人民的好代表# 、 #粉上蒋胜男代表# 、 #神仙代表# 等昵称。这都源于蒋胜男一直以来关注民生，为民发声的使命感。今后，她将一如既往履行好作为一名人大代表的职责，继续为国家、为社会、为人民建言献策。
资料来源：公众号 ”蒋胜男说“
责任编辑：魏亦萱
审稿：唐子涵
终审：付志义